今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
东乡县在基层减负落实方面存在难题及对策建议
發布時間:2019-06-22     來源:县政府办公室      瀏覽次數:1686

今年以來,中央、省州圍繞基層減負,聚焦“四個著力”,提出了一系列務實管用的舉措,對解決形式主義突出問題、為基層減負作出進一步安排部署,切實為基層減輕了負擔,更加規范了基層各項工作的程序環節。為了確保基層減負取得實效,真正讓基層干部把更多時間和精力用在解決問題、落實工作、服務群眾上,東鄉縣對當前基層工作中存在的負擔問題進行了深入探討和歸納梳理,提出如下意見建議:

一、存在的困難問題

1.基層干部承擔的工作任務繁重。基層工作面臨的任務量大面寬,事無巨細,既有項目建設等方面的硬件工作,又有種類繁多的軟件工作,既要完成脫貧攻堅的“兩不愁、三保障”等剛性任務,又要化解群眾之間的各類矛盾糾紛和上訪,基層干部常常是身兼數職,一定程度影響了工作任務落實和質量標準。部門之間缺乏溝通,沒有整合檢查項目和力量實現一次性“體檢”,基層既要花費大量時間整理檔案,又要保持精力陪同檢查,導致走村入戶、騰出精力抓落實被擠得所剩無幾,一定程度上直接影響了基層工作地正常開展。

2.安排基層工作時統籌性不夠,時間難保障。基層普遍感到,材料多、材料細成了硬要求,耗費了時間、羈絆了成效,朝發夕報成了常態,有時交辦的任務重,留給基層的時間卻很緊,致使基層干部為了在規定的時間內完成任務,經常“5+2、白+黑”的連軸轉,白天干工作,晚上加班加點準備材料,犧牲了雙休日、節假日,有時就算加班熬夜也顯得捉襟見肘,一定程度損害了基層干部的正常休息和身心健康。

3.基層隊伍力量與新形勢、新要求不相稱。“上面千條線,下面一根針”,“倒金字塔式”的隊伍配備導致基層有心無力。東鄉縣鄉鎮空崗較多,人員緊缺,由于條件艱苦,工作壓力大,下派干部難度較大,基層隊伍力量與新形勢、新要求不相稱、不成比例。人員定崗定責形同虛設,干部身兼數職的情況較為普遍,專業化、知識化、凝神聚力的工作狀態形成不了,很大程度上嚴重制約了基層工作的正常開展。

4.痕跡管理過度導致“痕跡主義”。作為一種管理方法,痕跡管理應用于基層工作本是一種管理改革,可以有效還原責任人對工作的落實開展情況,是檢驗過程真偽、提高工作質量、推動科學民主決策的有效途徑。但是,一些地方和部門出現了過度化傾向,逐步演變為“痕跡主義”,工作開展得扎實不扎實,只通過工作檔案整理的好壞來驗證。“痕跡主義”導致“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結亂象叢生,基層閉門造數據的情況也難以避免。

二、對策建議

1.精簡文件數量,提高文件質量。建立并執行年度發文計劃制度,嚴格控制計劃外發文,減少層層配套式發文,盡量避免部門單獨向基層發文,提倡多部門聯合發文,提高效率。嚴格執行文件前置審核制度,做好依規公開發布工作,堅決杜絕把發文當政績、以文件落實文件等形式主義問題,嚴格控制文件篇幅,大力弘揚“短實新”文風,堅持開門見山、直奔主題,防止穿靴戴帽、冗長繁瑣,做到簡明扼要、文風樸實。

2.有效整合精簡會議,提高會議質量。首先要注重橫向整合、縱向精簡,清理和規范各種檢查、評比、達標驗收等活動,壓縮面向基層的各類會議、臺賬、材料、報表等,做好“減負降壓”。建立全縣各鄉鎮、各部門數據資料共享信息平臺,堅持能取消的取消,能整合的進行整合的原則,嚴格實行會議審批制度,從嚴控制會議數量和參會范圍,能讓分管參加的盡量不讓主要負責人參加,讓基層將更多的精力用在抓落實推動工作上。

3.合理安排工作,提高工作質量。不隨意要求縣鄉村填表報數、層層報材料,不簡單的將有沒有開會、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準,使開短會、開務實會成為常態。認真落實基層減負的各項措施,防止出現上午發通知,下午就要結果的情況,科學合理的安排工作,留足時間,保證基層干部能保質保量地完成任務。探索建立“無會周”、“無會日”制度,盡量避免占用周末開會,防止疲勞迎戰、效率不高的問題出現。

4.建立容錯機制,提高基層待遇。對基層中大膽創新開展群眾工作、落實政策過程中由于先行現試而出現工作失誤的情況,建立容錯機制,以糾錯為主,為基層干部更加輕裝上陣、大膽改革、創新推動工作落實免除后顧之憂。提高基層招考招錄比例,進一步加強和充實基層工作力量,建立針對基層干部的選拔任用激勵機制,基層經歷作為選拔干部的必要條件,在選拔任用干部當中提高基層干部比例。重視基層干部意見建議,把對各級部門工作成效評判權擴展到基層干部,注重在一線收集研判問題。落實鄉鎮干部到村開展工作補助政策,參照機關干部差旅費管理辦法,對鄉鎮干部到村開展工作的落實交通費和伙食補助,提高基層干部的工作積極性。


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